最后修改10 月 6, 2023

政策编号：3214 P3 《第九章》中的性骚扰问题

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1972 年《教育修正法案》（2018 年）第九章规定"在美国，任何人不得因性别而被排除在任何接受联邦财政援助的教育计划或活动之外，或被剥夺其利益，或受到歧视"。

普罗沃市教育局绝不容忍在学校及学校赞助的事件和活动中发生任何形式的性骚扰，并将对所有性骚扰指 控进行全面彻底的调查，以确保被告和原告都享有正当程序。我们强烈建议认为自己受到性骚扰的学生和员工按照本程序中概述的程序进行投诉，以便校区能 够应对和处理所有性骚扰事件。发现或怀疑受到性骚扰的员工必须向相关人员报告，以便进行彻底调查。

定义

此后，本程序中所有提及的定义术语均以大写字母标明。1

实际知识

向学区任何员工发出性骚扰通知或性骚扰指控，学区有义务做出回应。"通知 "包括但不限于向 Title IX 协调员报告性骚扰。

投诉人

据称是可能构成性骚扰行为的受害者的个人

约会暴力

与受害人有或曾经有恋爱或亲密社会关系的人实施的暴力。这种关系的存在应以报告方的陈述为依据，并考虑以下因素：

1. 关系的长短
2. 关系类型
3. 交往者之间互动的频率。约会暴力包括但不限于性虐待、身体虐待或威胁实施此类虐待。约会暴力不包括家庭暴力定义中的行为。

家庭暴力

包括受害人的现任或前任配偶或亲密伴侣、与受害人有共同子女的人、作为配偶或亲密伴侣与受害人同居或曾经与受害人同居的人实施的重罪或轻罪暴力犯罪、根据接受补助金的司法管辖区的家庭暴力法，与受害者配偶处于类似情况的人，或根据该司法管辖区的家庭暴力法，受保护免受其行为侵害的成人或青少年受害者。

正式投诉

由投诉人提交并由 "Title IX 协调员 "签署的一份文件，指控对答辩人的性骚扰行为，并要求校 区对性骚扰指控进行调查。可通过使用本政策和校区网站上列出的第九条协调员的联系信息，亲自、邮寄或通过电子邮件向 第九条协调员提交正式投诉。

答辩人

被举报实施可能构成性骚扰行为的个人

负责任

根据大量证据认定答辩人实施了性骚扰行为。该术语类似于刑事案件中的 "有罪 "或民事案件中的 "应负责任"，用于根据所有证据认定答辩人的行为构成性骚扰的情况。

负责员工

普罗沃市教育局的每一位员工如果观察到、获悉或以其他方式意识到可能构成性骚扰的行为。每位负责任的员工都有义务向其直接主管报告此类行为。

性侵犯

未经受害人同意，包括在受害人无能力表示同意的情况下，以性满足为目的，对他人实施的任何性行为。以下都是性侵犯的例子：

1. 强奸：未经受害者同意，用任何身体部位或物体插入阴道或肛门，无论多么轻微，或用他人的性器官进行口腔插入。
2. 抚摸：抚摸：未经受害者同意，以性满足为目的，触摸他人的身体隐私部位，包括受害者因年龄或暂时或永久性精神不健全而无法表示同意的情况。
3. 乱伦：乱伦：在法律禁止结婚的情况下，有亲属关系的人之间发生的性行为。
4. 法定强奸：与法定承诺年龄以下的人发生性关系。

第九章规定的性骚扰

符合以下一个或多个条件的基于性别的行为：

1. 地区雇员以个人参与不受欢迎的性行为作为提供地区援助、福利或服务的条件；
2. 一个合理的人认定的不受欢迎的行为，其严重性、普遍性和客观攻击性，实际上剥夺了一个人平等参加校区教育计划或活动的机会；或
3. 可被视为性侵犯、约会暴力、家庭暴力和/或跟踪的行为。

性行为不端

因其行为或威胁行为对其他学生或学校工作人员的福利、安全或道德构成威胁而违反政策 3310 的性行为，但未达到《第九章》规定的性骚扰程度。 

跟踪

针对特定的人实施一连串的行为，致使一个有理智的人担心自己或他人的安 全或遭受重大精神伤害。一连串行为是指两个或两个以上的行为，包括但不限于跟踪者直接、间接或通过第 三方以任何行动、方法、设备或手段跟踪、监视、观察、监视、威胁某人或就某人与之 通信，或干扰某人的财产的行为。重大精神痛苦是指可能但不一定需要医疗或其他专业治疗或咨询的重大精神创伤或痛苦。合理的人是指在类似情况下，与受害者具有类似身份的合理的人。就《克莱里法案》报告而言，符合此定义的任何事件均被视为犯罪。

支持措施

向投诉人或答辩人提供的非惩罚性、非纪律性的个性化服务会给另一方造成不合理的负担。在提交正式投诉之前或之后，或在未提交正式投诉但已提交报告的情况下，应及时提供支持性措施。

第九条协调员

指定负责协调工作的员工，以履行学区在确保本政策和联邦法规得到适当执行方面的责任。

道格-芬奇

学生服务部助理总监 

西 940 北 280 号

犹他州普罗沃 84604

801-370-4631

douglasf@provo.edu

杰森-考克斯

人力资源副总监

西 940 北 280 号 

犹他州普罗沃 84604 

801-374-4822 

jasonc@provo.edu

司法管辖区

1. 普罗沃市教育局将处理所有发生的性骚扰指控：
   • 所有学校、地区计划和活动、
   • 在前往普罗沃市学区学校活动的途中，以及
   • 在这种情况下，校区对答辩人和所报告的性骚扰行为发生的环境都行使实质性控制。
2. 本政策不处理发生在美国境外、但属于学区赞助的项目或活动的性骚扰指控，但可根据政策 3310 或 3320 予以处理。
3. 源于校外但与学校有明显关联的性骚扰指控，以及影响投诉人有效获得和继续其教育计划 的能力的性骚扰指控，可根据本政策进行处理。
   • 这包括通过互联网、电子移动设备和/或社交媒体平台提出的性骚扰指控。
   • 如果源于校外的性骚扰指控未根据本政策处理，则可根据政策 3310 或 3320 处理。

程序

总则

1. 投诉人和答辩人应得到公平对待，在确定答辩人对性骚扰负有责任时，应向投诉人提 供补救措施，并在对答辩人采取任何纪律处分或其他行动之前遵循这些申诉程序。
2. 这些申诉程序要求客观评估所有相关证据，包括有罪证据（显示有罪）和无罪证据（显示无罪）。可信度的确定不得以个人的投诉人、答辩人或证人身份为依据。
3. 所有被指定为 "Title IX "协调员、调查员、决策者或任何被指定协助非正式解决程序的人员均应
   • 不得与投诉人或被投诉人，或与投诉人或被投诉人个人有利益冲突或偏见。
   • 接受下文培训部分概述的培训。
4. 在申诉程序结束并确定责任之前，应推定答辩人对所指控的行为不承担责任。
5. 学区将确保在合理的时限内完成申诉程序，包括提交和解决上诉及非正式解决程序。学区的申诉程序可因正当理由而延迟，包括
   • 一方当事人、一方当事人的顾问或证人缺席；
   • 同时进行的执法活动；或
   • 为残疾人士提供语言协助的必要性
6. 责任认定后的一系列纪律制裁和补救措施可能包括
   • 制裁：
     • 短期退学（最多 10 天）、
     • 长期休学（10 天以上）、
     • 替代性安置，以及 iv.终止雇用
   • 补救措施
     • 咨询、
     • 延长截止日期或其他与课程有关的调整、
     • 修改工作或上课时间安排、
     • 改变雇员或学生雇员的工作安排、
     • 学校安全计划、
     • 双方相互限制接触、
     • 工作地点的变化、
     • 请假
     • 加强学校某些区域的安全和监控，以及
     • 其他类似措施
7. 通过这一程序处理所有性骚扰投诉的证据标准是优势证据。
8. 根据下文 "上诉 "部分的规定，投诉人和被投诉人均有权对决策者的决定提出上诉。
9. 在整个申诉过程中，将为投诉人和答辩人提供支持性措施。支持性措施的示例列于下文的 "程序 "部分。
10. 申诉程序不要求、不允许、不依赖或不使用构成或寻求披露受法律承认的特权保护的信息的问题或证据，除非持有此类特权的人已放弃该特权。

举报投诉

1. 遭遇性骚扰的学生或员工可向学区的任何员工报告，包括直接向第九章协调员报告。
2. 学区的所有员工都必须向其直属主管报告任何有关性不端行为和性骚扰的指控或观察到的情 况，直属主管将向投诉人就读或就职的学校校长报告。
3. 校长将跟进初步调查，以确定从指控表面看，该行为更有可能是性不端行为还是性骚扰。
4. 如果经过初步调查，校长确定该行为更有可能是性骚扰，校长将把指控通知第九章协 调员。
5. Title IX 协调员将与校长一起联系投诉人，并提供以下信息
   • 如何提出正式投诉
   • 无论投诉人是否提出正式投诉，均可向投诉人提供的支持性措施
6. 正式投诉可直接向 "Title IX "协调员当面提出，也可通过邮件或电子邮件提出。

支持措施

1. 支持性措施旨在恢复或维护平等参与教育项目或活动的机会，而不会给另一方造成不合理的负担，并应旨在保护各方的安全或教育环境，或阻止性骚扰行为。
2. 当学区获悉性骚扰指控时，将向投诉人和答辩人提供支持性措施。
3. 支持性措施不得带有惩罚性或纪律性。
4. 支持性措施可根据投诉人和/或答辩人的具体情况进行个性化设计。
5. 辅助措施可包括
   1. 咨询、
   2. 延长截止日期或其他与课程有关的调整、
   3. 修改工作或上课时间安排、
   4. 改变雇员或学生雇员的工作安排、
   5. 学校安全计划、
   6. 双方相互限制接触、
   7. 工作地点的变化、
   8. 请假
   9. 加强学校某些区域的安全和监控，以及
   10. 其他类似措施。
6. 学区必须对提供给投诉人或答辩人的任何支持性措施保密，但保密不得损害学区提供支持性措施的能力。
7. 第九条协调员负责与学校校长协调支持措施的有效实施。
8. 所有提供的支持性措施必须由第九条协调员记录在案。如果在此情况下不向投诉人提供支持性措施，则必须记录不提供支持性措施的原因。

正式投诉

1. 遭受性骚扰的学生或员工可以提交正式投诉，书面声明应包括以下所有内容：
   • 针对一名答辩人或多名答辩人的性骚扰指控
   • 调查请求
   • 投诉人就读的学校，如果是雇员，则为投诉人受雇的学校或地区部门
   • 答辩人就读或就业的学校或地区部门
2. 正式投诉可以是区级表格，也可以是包含上述所有内容的任何其他书面文件。
3. 正式投诉可由学生或学生家长/监护人（如果学生是未成年人）提出。除非 "第九条协调员 "选择代表员工提起正式投诉，否则员工必须自己提起正式投诉。
4. 在以下情况下，Title IX 协调员可代表学生或员工提出正式投诉：
   • 投诉人拒绝提交正式投诉，但指控表面上符合性骚扰的定义，并符合所有管辖要求
     • 在这种情况下，Title IX 协调员应提出正式投诉。
   • 投诉人受到人身威胁，但无法进行诉讼的情况
   • 存在体制问题的地方

紧急搬运

1. 如果校区根据个性化的安全和风险分析，确定因性骚扰指控而对任何学生或其他个人的身体健康或 安全造成的直接威胁证明有必要将答辩人从答辩人所在的学校、项目或活动中紧急解职，则可将答 辩人解职。
2. 根据本规定被撤职的答辩人应在撤职后立即得到通知并有机会对撤职决定提出质疑。

驳回申诉

1. 在以下情况下，必须驳回正式投诉
   • 所指控的行为不构成本政策所定义的性骚扰
     • 指控表面上可能不构成性骚扰，在这种情况下，必须驳回正式投诉；或 i
     • 在根据本政策规定的程序进行调查后，可能会确定某项指控不构成性骚扰，在这种情 况下，必须撤销正式投诉。
   • 被指控的行为没有发生在校区的教育计划或活动中
   • 被指控的行为并非发生在美国境内
   • 投诉人未在该学区注册或就业，或寻求在该学区注册或就业
2. 在以下情况下，可驳回正式投诉
   • 投诉人书面通知第九章协调员，表示愿意撤回其正式投诉；
   • 答辩人不再在学区注册或受雇于学区；或
   • 特殊情况导致学区无法收集到足够的证据来做出决定。
3. 如果正式投诉被驳回，必须立即同时向投诉人和被投诉人发出书面驳回通知及驳回理由。
4. 如果正式投诉因不构成 "性骚扰 "而被驳回，但其行为仍违反了学区政策，则本政策不禁止学区根 据不同的学区政策进行调查，和/或对答辩人实施适当的处罚。
5. 投诉人可按照本程序 "上诉 "部分所述的程序对解雇提出上诉。

投诉通知

1. 提交正式申诉后，如果未被驳回，则必须向双方发出通知。
2. 通知必须包括
   • 申诉人的具体指控，包括
     • 投诉人姓名
     • 对所称骚扰行为的描述
     • 指称骚扰发生的一系列日期
     • 所有被违反的政策（包括安全学校、不歧视、欺凌、报复、行为准则、第九条政策等）
   • 推定答辩人无责任
   • 面试时间通知，包括
     • 会议的日期、时间和地点（自各方收到通知之日起不少于两天）
     • 会议目的
     • 预计出席会议的人员
     • 规定当事人可以携带顾问（可以是律师）参加会议
     • 规定当事人可携带其希望调查员考虑的任何文件、证据或其他信息
   • 有关程序的信息
   • 适用的证据标准
   • 不进行报复的指令（针对答辩人） 
   • 关于非正式解决程序的信息和提议

非正式决议

1. 普罗沃市学区的主要非正式解决仲裁员将由学校或学区行政人员担任，并可能因所指控的骚扰行为涉及学生还是员工或两者而有所不同。
   • 所有仲裁员都将接受进行第九章非正式解决的培训。
2. 提交正式投诉后，投诉人和答辩人将有机会参与非正式解决程序。
3. 在提出正式投诉后，经双方自愿书面同意，可在确定责任之前的任何时候推动非正式解决程序。
4. 如果双方要求采用非正式解决程序，则必须向双方提供书面通知，并同意参与该程序，其中包括
   • 指控
   • 程序要求，包括将与对方共享哪些信息和文件、
   • 在达成解决方案之前，有权随时撤销/恢复非正式解决程序、
   • 通知各方在签署非正式解决协议后，将受协议条款的约束，不得根据协议所针对的行为选择正式申诉程序、
   • 因相同指控而恢复正式申诉的情况，以及
   • 后果，包括记录的保存和共享。
5. 非正式解决程序可能不会：
   • 作为入学或就业条件的要求
   • 在指控雇员对学生进行性骚扰的情况下，提供或协助提供性骚扰指控
6. 如果非正式解决程序失败，将恢复正式投诉。

调查

1. 普罗沃市教育局的主要调查人员将是教育局或学校的管理人员，并可能因骚扰指控涉及的是学生还是员工或两者而有所不同。
   • 所有调查人员都将接受进行性骚扰调查的培训。
2. 收到正式投诉后，调查员将提供本程序 "通知 "部分所述的 "通知"。
3. 调查员将首先与投诉人会面，听取正式投诉中所列指控的第一手资料。
   • 调查员将要求投诉人提供书面证据和证人。
   • 顾问可出席与投诉人的任何面谈，但仅提供支持，不得代表投诉人发言。
   • 调查员将做详细记录，并可在征得投诉人同意后对谈话进行录音。
4. 然后，调查员将与答辩人会面，听取答辩人对指控的回应。
   • 调查员将要求答辩人提供书面证据和证人。
   • 顾问可出席与答辩人的任何面谈，但仅提供支持，不得代表答辩人发言。
   • 调查员将做详细记录，并可在征得答辩人同意后对谈话进行录音。
5. 调查员可与非投诉人或答辩人的其他学生、员工和家长面谈，并可对面谈进行记录、录制口供或存档。
6. 调查员将查看校区计算机网络或计算机或设备上保存的任何相关监控录像或其他证据。
7. 调查员在调查过程中进行的所有搜查都将遵守学区的《搜查和扣押政策》（3230）。
8. 调查结束后，调查员将以电子版或打印版形式向双方发送证据摘要，供双方查阅
   • 双方均有十（10）个日历日的时间对证据摘要做出回应。
   • 调查员应考虑双方的答复，但不必采纳这些答复。
9. 在十天的答复期结束后，调查员应起草一份最终调查报告，其中包括
   • 证据摘要和
   • 事实认定 
10. 调查员应将最终调查报告分发给双方和决策小组。

决策

1. 决策小组由学区主任组成，可能会因骚扰指控涉及学生还是员工或两者而有所不同。
   • 决策小组的所有成员都将接受有关性骚扰决策的培训。
2. 决策小组应通知双方，他们有十 (10) 个日历日的时间以书面形式向对方和证人提交交叉质证问题。
   • 决策小组应审查所提交问题的相关性和适当性，并决定将哪些问题转交给另一方和证人。
   • 双方都应有机会对决策小组提出的问题做出答复。
   • 决策小组将确定交回答复的截止日期。
3. 决策小组将审查对经批准的交叉询问问题的任何答复以及最终调查报告中的证据（包括调 查中的任何相关材料和人工制品），以根据优势证据确定答辩人是否应对校区第九章性骚扰政 策所定义的性骚扰行为负责。
4. 决策小组应同时向双方发出书面决定，其中包括
   • 确定指控
   • 说明从收到正式申诉到调查所采取的程序步骤，包括收集证据的方法；
   • 支持该决定的事实认定；
   • 就是否违反了校区的《第九章》性骚扰政策得出结论；
   • 对每项指控结果的说明和理由，包括
     • 确定责任 
     • 对答辩人实施的任何纪律处分；
     • 采取任何补救措施，恢复或维护投诉人平等参加校区教育计划或活动的机会；以及
   • 本程序 "上诉 "部分概述的任何一方可对书面裁定提出上诉的程序。

上诉

1. 上诉申请必须在收到决策小组的书面决定后五（5）个工作日内提交给第九章协调员。
2. Title IX 协调员将把申诉转交给学监指定人，学监指定人将根据以下依据批准请求方的申诉：
   • 申请方提出证据，证明程序违规影响了事件的结果；
   • 申请方提供了在做出裁定时无法合理获得的新证据，而该证据可能会影响事件的结果；以及
   • 第九条协调员、调查员或决策者与请求方存在利益冲突，或对请求方有偏见，从而影响了事件的结果。
3. 总监指定人可酌情批准请求方根据其他依据提出上诉。
4. 如果上诉获准，双方将有合理、平等的机会提交书面声明，支持或质疑上诉结果。
5. 在对书面陈述进行审查后，学监指定人将签发一份书面决定，说明申诉结果和作出该结果的理由，并在合理的时间内同时向双方提供该书面决定。
6. 关于上诉的书面决定可采取以下三种立场之一：
   • 确认决策小组的决定
   • 废除决策小组的决定
   • 发回决策小组的决定。

记录保留

1. 调查过程中创建的所有记录必须保存七 (7) 年或学生毕业后两 (2) 年（以时间较长者为准）。所有第九章的记录一般都受《家庭教育权利和隐私法案》（FERPA）的保护。
2. 所有记录包括
   • 对责任的任何认定
   • 对被告的任何纪律处分
   • 为恢复或维护平等参与校区教育计划或活动的机会而向投诉人提供的任何补救措施
   • 任何上诉及其结果 
   • 任何非正式解决办法及其结果
   • 用于培训第九条协调员、调查员、决策者和任何促进非正式解决程序的人员的所有材料
   • 针对性骚扰报告或正式投诉所采取的任何行动的记录，包括任何支持性措施，并将校区得出结论的依据记录在案。

培训

1. 所有第九条协调员、调查员、决策者以及任何协助非正式解决程序的人员都必须接受以下方面的培训：
   • 性骚扰的定义
   • 地区教育计划或活动的范围
   • 如何开展调查和申诉程序，包括听证、上诉和适用的非正式解决程序
   • 如何公正地提供服务，包括避免对争议事实、利益冲突和偏见做出预先判断。
2. 所有决策者都必须接受有关问题和证据相关性的培训。
3. 所有调查员都必须接受相关问题的培训，以便撰写调查报告，公正地总结相关证据。
4. 所有培训材料都必须促进公正的调查，不得以性别定型观念为依据。
5. 学区将在其网站上公布所有培训材料。

报复

1. 禁止报复
   • 任何人不得出于干涉《第九章》或本政策所保障的任何权利或特权的目的，或因某人曾作 出报告或投诉、作证、协助、以任何方式参与或拒绝参与调查或诉讼程序而对其进行恐吓、 威胁、胁迫或歧视。
   • 出于干扰《第九章》或本政策所保障的任何权利或特权的目的，恐吓、威胁、胁迫或歧 视，包括对个人违反行为准则的指控，虽然不涉及性别歧视或性骚扰，但与报告或投诉性别歧 视或报告或正式投诉性骚扰的事实或情况相同，均构成报复行为。
   • 在本部分规定的申诉程序中，因某人恶意做出重大虚假陈述而指控其违反行为准则，并不构成报复，但仅凭责任认定不足以得出任何一方恶意做出重大虚假陈述的结论。
2. 报复的后果
   • 参与本政策所述报复行为的个人将根据学区政策 3320 受到纪律处分。
   • 报复的后果同样适用于参与报复的任何个人，而不仅仅是答辩人。

区议会批准 

2021 年 11 月 15 日

参考资料

第 IX 篇，20 U.S.C. §1681 和 34 C.F.R. Part 106

政策和表格

第 3214 号政策：不歧视和性骚扰 3214 P1 不歧视 3214 F1 学生歧视和性骚扰报告表 3214 非歧视简表